分則篇

77.如何理解和把握獲批因私出境后超出批準范圍出境行為應當追究黨紀責任的規(guī)定?

《紀律處分條例》第九十一條第二款規(guī)定:“雖經(jīng)批準因私出國(境)但存在擅自變更路線、無正當理由超期未歸等超出批準范圍出國(境)行為，情節(jié)較重的，給予警告或者嚴重警告處分;情節(jié)嚴重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分?！北O(jiān)督執(zhí)紀工作中理解和把握“獲批因私出境后超出批準范圍出境”，需要注意以下3點:

一是關(guān)于“經(jīng)批準因私出國(境)”的界定?！蛾P(guān)于加強國家工作人員因私事出國(境)管理的暫行規(guī)定》第二條規(guī)定:“國家工作人員因私事出國(境)，應按照組織、人事管理權(quán)限履行審批手續(xù)。”《關(guān)于進一步加強黨員干部出國(境)管理的通知》再次重申并強調(diào)指出，“黨員干部因私出國(境)，要按照干部管理權(quán)限，嚴格履行審批手續(xù)”。依照以上規(guī)定，“經(jīng)批準因私出國(境)”是指按照擬因私出國(境)人員對應的干部人事管理權(quán)限，審批同意其因私出國(境)。

二是關(guān)于“存在擅自變更路線、無正當理由超期未歸等超出批準范圍出國(境)行為”。其中，“擅自變更路線”是指擅自變更報經(jīng)組織審批時申報的因私出國(境) 路線;“無正當理由超期未歸”是指經(jīng)批準因私出國(境)的人員違反《關(guān)于加強國家工作人員因私事出國(境)管理的暫行規(guī)定》第九條關(guān)于“各級組織、人事部門應對本單位已申領(lǐng)出入境證件的國家工作人員嚴格執(zhí)行有關(guān)管理規(guī)定，實行因私事出國(境)報告登記制度，要求出國(境)人員在境外遵守外事紀律，未經(jīng)批準不得逾期滯留”等規(guī)定逾期滯留境外的行為。除了擅自變更路線、無正當理由超期未歸外，超出批準范圍出國(境)行為還包括經(jīng)批準因私出國(境)人員持普通護照前往事先未報批的單方面允許中國公民免簽入境、單方面允許中國公民辦理落地簽證、單方面允許中國公民免簽過境或者與中國實現(xiàn)互免普通護照簽證的國家和地區(qū)，以及獲批前往某個或某幾個申根國家，但私自前往未事先報批的其他申根國家。

三是關(guān)于因私出國(境)證件保管。依照《關(guān)于加強國家工作人員因私事出國(境)管理的暫行規(guī)定》第九條和《關(guān)于進一步加強黨員干部出國(境)管理的通知》等規(guī)定，登記備案人員已申領(lǐng)的因私出國(境)證件，應在回國(境)后10日內(nèi)，交由所在單位組織人事部門集中保管，其中的登記備案人員是指各級黨政機關(guān)、人大、政協(xié)、人民法院、人民檢察院、人民團體、事業(yè)單位在職的縣(處)級以上領(lǐng)導干部，離(退)休的廳(局)級以上干部;金融機構(gòu)、國有企業(yè)的法定代表人，縣級以上金融機構(gòu)領(lǐng)導成員及其相應職級的領(lǐng)導干部，國有大中型企業(yè)中層以上管理人員，國有控股、參股企業(yè)中的國有股權(quán)代表;各部門、行業(yè)中涉及國家安全及國有資產(chǎn)安全、行業(yè)機密的人員。對黨員干部不按照上述規(guī)定將因私出國(境)證件交由所在單位組織人事部門集中保管的，可根據(jù)情節(jié)輕重依照《紀律處分條例》第八十六條第一款規(guī)定追究黨紀責任。