分則篇
72.如何理解和把握違反干部選拔任用工作規(guī)定應(yīng)當(dāng)追究黨紀(jì)責(zé)任的規(guī)定?
《紀(jì)律處分條例》第八十四條第一款規(guī)定:“在干部選拔任用工作中，有任人唯親、排斥異己、封官許愿、說(shuō)情干預(yù)、跑官要官、突擊提拔或者調(diào)整干部等違反干部選拔任用規(guī)定行為，對(duì)直接責(zé)任者和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者，情節(jié)較輕的，給予警告或者嚴(yán)重警告處分;情節(jié)較重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分;情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除黨籍處分?！北O(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作中理解和把握“違反干部選拔任用工作規(guī)定”行為，需要注意以下幾點(diǎn):
一是關(guān)于“違反干部選拔任用工作規(guī)定”中的“干部”的界定。依照《干部人事檔案工作條例》第六條、第四十四條規(guī)定，“違反干部選拔任用工作規(guī)定”中的“干部”是指黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、機(jī)關(guān)公務(wù)員、參照公務(wù)員法管理的機(jī)關(guān)(單位)工作人員(工勤人員除外)，國(guó)有企事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員、管理人員和專業(yè)技術(shù)人員，以及現(xiàn)役軍官、現(xiàn)役警官、文職干部、《中國(guó)人民解放軍文職人員條例》第十四條規(guī)定的“管理類文職人員”和第十五條規(guī)定的“專業(yè)技術(shù)類文職人員”。
二是關(guān)于“違反干部選拔任用工作規(guī)定”的行為表現(xiàn)，主要是指《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》第五十九條、《干部選拔任用工作監(jiān)督檢查和責(zé)任追究辦法》第三十五條、第三十六條、第三十七條、第三十八條、《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》第一百零六條等規(guī)定列舉的違規(guī)行為。比如，《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》第五十九條列舉了干部選拔任用工作10個(gè)方面的紀(jì)律要求，包括不準(zhǔn)超職數(shù)配備、超機(jī)構(gòu)規(guī)格提拔領(lǐng)導(dǎo)干部、超審批權(quán)限設(shè)置機(jī)構(gòu)配備干部，或者違反規(guī)定擅自設(shè)置職務(wù)名稱、提高干部職務(wù)職級(jí)待遇;不準(zhǔn)采取不正當(dāng)手段為本人或者他人謀取職務(wù)、提高職級(jí)待遇;不準(zhǔn)違反規(guī)定程序動(dòng)議、推薦、考察、討論決定任免干部，或者由主要領(lǐng)導(dǎo)成員個(gè)人決定任免干部;不準(zhǔn)私自泄露研判、動(dòng)議、民主推薦、民主測(cè)評(píng)、考察、醞釀、討論決定干部等有關(guān)情況;不準(zhǔn)在干部考察工作中隱瞞或者歪曲事實(shí)真相;不準(zhǔn)在民主推薦、民主測(cè)評(píng)、組織考察和選舉中搞拉票、助選等非組織活動(dòng);不準(zhǔn)利用職務(wù)便利私自干預(yù)下級(jí)或者原任職地區(qū)、系統(tǒng)和單位干部選拔任用工作;不準(zhǔn)在機(jī)構(gòu)變動(dòng)，主要領(lǐng)導(dǎo)成員即將達(dá)到任職年齡界限、退休年齡界限或者已經(jīng)明確即將離任時(shí)，突擊提拔、調(diào)整干部;不準(zhǔn)在干部選拔任用工作中任人唯親、排斥異己、封官許愿，拉幫結(jié)派、搞團(tuán)團(tuán)伙伙，營(yíng)私舞弊;不準(zhǔn)篡改、偽造干部人事檔案，或者在干部身份、年齡、工齡、黨齡、學(xué)歷、經(jīng)歷等方面弄虛作假。
三是關(guān)于跑官要官與黨員干部毛遂自薦的區(qū)分。從字面意思上看，自薦和跑官要官很相似，自薦者想獲得更好的職位，也像是一種“跑官要官”，其實(shí)自薦突出的是一個(gè)“薦”字，而跑官要官突出的是“跑和要”，二者區(qū)別主要表現(xiàn)在4個(gè)方面:第一是道路不同。自薦往往是走正常的組織程序，向黨組織逐級(jí)提出申請(qǐng);而跑官要官則經(jīng)常是越級(jí)，直接找某一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)索要。自薦走的是大門、正道，是光明正大、堂堂正正的，是不怕外人知曉的;而跑官要官走的卻是后門、邪道，是偷偷摸摸、鬼鬼祟祟的，是見不得人的、是見不得“光”的地下交易。自薦往往是一次提出，長(zhǎng)久耐心等待;而跑官要官則是經(jīng)常跑，經(jīng)常要，似乎有種不達(dá)目的永不罷休的態(tài)度。第二是“敲門磚”不同。自薦的“敲門磚”是自己以往的工作成績(jī)和在工作中所表現(xiàn)出來(lái)的個(gè)人的能力和素質(zhì)，以及自己今后能在自薦崗位的發(fā)展前景和能作出的貢獻(xiàn)，是兩手空空、光明磊落地向上級(jí)提出申請(qǐng);跑官要官依靠的是跑門子、托人情、拉關(guān)系，不擇手段，向領(lǐng)導(dǎo)講困難、提要求、提條件，甚至以耍賴的方式向領(lǐng)導(dǎo)索要。第三是目標(biāo)不同。自薦瞄準(zhǔn)的是某一個(gè)自己有特長(zhǎng)并且有能力干好，能為黨和人民多做貢獻(xiàn)的職位;而跑官要官盯準(zhǔn)的往往不是某一個(gè)職位，而是相應(yīng)的級(jí)別和權(quán)力，有的甚至是只要提升級(jí)別，什么職位都無(wú)所謂，都能接受。第四是失敗后表現(xiàn)不同。自薦者不管能不能得到提拔重用，仍會(huì)樂(lè)觀面對(duì)工作面對(duì)生活，仍會(huì)積極努力地工作;而跑官要官者如果一旦要官失敗，就會(huì)死氣沉沉，消極怠工，甚至撂挑子，更有甚者就此走上“不提拔就貪腐”的道路?？梢?，自薦的前提是有機(jī)遇、有才能、有理想，出發(fā)點(diǎn)是為國(guó)效勞、為民出力，形式是光明磊落、大大方方;而跑官要官是選人用人問(wèn)題上的一種不正之風(fēng)，敗壞了黨風(fēng)、腐蝕了干部、破壞了制度，其危害性顯而易見。
四是關(guān)于“違反干部選拔任用工作規(guī)定”行為與《紀(jì)律處分條例》第一百三十四條第(一)項(xiàng)關(guān)于“擅自超出‘三定’規(guī)定范圍調(diào)整職責(zé)、設(shè)置機(jī)構(gòu)、核定領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)和配備人員”行為的區(qū)分。超職數(shù)、超規(guī)格配備領(lǐng)導(dǎo)干部的，違反了《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》第五十九條第(一)項(xiàng)的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)依照《紀(jì)律處分條例》第八十四條第一款規(guī)定追究黨紀(jì)責(zé)任;而《紀(jì)律處分條例》第一百三十四條第(一)項(xiàng)關(guān)于“擅自超出‘三定’規(guī)定范圍調(diào)整職責(zé)、設(shè)置機(jī)構(gòu)、核定領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)和配備人員”行為則重點(diǎn)在于擅自超出“三定”規(guī)定范圍核定領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)和人員編制，不涉及具體的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)選拔任用，而涉及具體的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)選拔任用的則應(yīng)當(dāng)依照《紀(jì)律處分條例》第八十四條第一款規(guī)定追究黨紀(jì)責(zé)任。
五是關(guān)于“違反干部選拔任用工作規(guī)定”行為與《紀(jì)律處分條例》第八十六條第一款關(guān)于“在干部、職工的錄用、考核、職務(wù)職級(jí)晉升、職稱評(píng)聘、榮譽(yù)表彰，授予學(xué)術(shù)稱號(hào)和征兵、安置退役軍人等工作中，隱瞞、歪曲事實(shí)真相，或者利用職權(quán)或者職務(wù)上的影響違反有關(guān)規(guī)定為本人或者其他人謀取利益”行為的區(qū)分。兩者的區(qū)別主要表現(xiàn)在以下3個(gè)方面:第一是前者限定在干部選拔任用方面;而后者則還包括錄用、考核、職稱評(píng)聘、榮譽(yù)表彰，授予學(xué)術(shù)稱號(hào)和征兵、安置退役軍人等工作。第二是前者適用的人員范圍限定于干部;而后者涉及人員范圍則不限于干部，還包括職工的“錄用、考核、職務(wù)職級(jí)晉升、職稱評(píng)聘、榮譽(yù)表彰，授予學(xué)術(shù)稱號(hào)和征兵、安置退役軍人等工作”。第三是前者主要表現(xiàn)在干部選拔任用方面違反《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》第五十九條等黨內(nèi)法規(guī)的具體規(guī)定;而后者則還包括在干部選拔任用方面違反《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》第二條關(guān)于選拔任用黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的原則等宏觀規(guī)定。
六是關(guān)于買官賣官行為的認(rèn)定。買官賣官是嚴(yán)重違反干部選拔任用規(guī)定的行為，敗壞了選人用人風(fēng)氣，破壞了所在單位、所在地區(qū)的政治生態(tài)，鑒于同時(shí)涉及行賄受賄，應(yīng)當(dāng)依照《紀(jì)律處分條例》第八十四條第一款和《紀(jì)律處分條例》第二十九條(未達(dá)到追訴標(biāo)準(zhǔn)的相應(yīng)適用第三十條第一款)規(guī)定，數(shù)錯(cuò)并處，追究其黨紀(jì)責(zé)任，這是禁止重復(fù)評(píng)價(jià)處理規(guī)則的唯一一個(gè)例外。如黨員干部利用職權(quán)插手干預(yù)招投標(biāo)、插手干預(yù)司法活動(dòng)等，并同時(shí)收受賄賂的，直接依照《紀(jì)律處分條例》第二十九條(未達(dá)到追訴標(biāo)準(zhǔn)的相應(yīng)適用第三十條第一款)規(guī)定追究其黨紀(jì)責(zé)任，不再將其利用職權(quán)插手干預(yù)招投標(biāo)、插手干預(yù)司法活動(dòng)等行為另行認(rèn)定并相應(yīng)依照《紀(jì)律處分條例》第一百四十一條、第一百四十二條等規(guī)定追究其黨紀(jì)責(zé)任。