總則篇

49.黨員違犯黨紀(jì)后下落不明的如何追究黨紀(jì)責(zé)任?

《紀(jì)律處分條例》第三十七條規(guī)定:“對(duì)違紀(jì)后下落不明的黨員，應(yīng)當(dāng)區(qū)別情況作出處理:(一)對(duì)有嚴(yán)重違紀(jì)行為，應(yīng)當(dāng)給予開(kāi)除黨籍處分的，黨組織應(yīng)當(dāng)作出決定，開(kāi)除其黨籍;(二)除前項(xiàng)規(guī)定的情況外，下落不明時(shí)間超過(guò)六個(gè)月的，黨組織應(yīng)當(dāng)按照黨章規(guī)定對(duì)其予以除名。”

依照上述規(guī)定，有監(jiān)督執(zhí)紀(jì)權(quán)限的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)綜合研判違紀(jì)后下落不明的黨員的涉嫌違紀(jì)問(wèn)題線索，根據(jù)需要可以通過(guò)查找公開(kāi)信息、調(diào)閱有關(guān)資料、向?qū)嵜e報(bào)人了解情況、向有關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)或者其所在單位相關(guān)人員了解情況、監(jiān)督調(diào)研等方式進(jìn)行適當(dāng)了解，必要時(shí)也可以按規(guī)定報(bào)批后采取外圍談話、查詢、調(diào)取措施驗(yàn)證問(wèn)題的真實(shí)性，之后再綜合分析并科學(xué)合理提出問(wèn)題線索處置方式。其中，認(rèn)為反映問(wèn)題性質(zhì)較為嚴(yán)重且可查性強(qiáng)，在被反映人不到案的情況下，通過(guò)審查有較大可能查清問(wèn)題，且查實(shí)后足以給予其開(kāi)除黨籍處分的，可以先穩(wěn)妥開(kāi)展初步核實(shí)，待具備立案條件后及時(shí)予以立案審查;除此之外對(duì)此類問(wèn)題線索一般可以暫存待查，一旦條件成熟應(yīng)當(dāng)立即啟動(dòng)處置工作。經(jīng)立案審查、審理認(rèn)為應(yīng)當(dāng)給予其開(kāi)除黨籍處分的，依照規(guī)定履行處分審批程序后作出黨紀(jì)處分決定，并將黨紀(jì)處分決定送達(dá)其家庭成員，家庭成員均聯(lián)系不上的送達(dá)其他近親屬，涉及違紀(jì)所得收繳的可以督促上述人員予以協(xié)助;認(rèn)為其行為構(gòu)成違紀(jì)，應(yīng)當(dāng)給予其留黨察看以下黨紀(jì)處分、免予黨紀(jì)處分或者不予黨紀(jì)處分的，應(yīng)當(dāng)先不作出黨紀(jì)處分決定，涉及違紀(jì)所得收繳的可以單獨(dú)作出《關(guān)于對(duì)xxX(下落不明的黨員姓名)違紀(jì)所得予以收繳(責(zé)令退賠)處理的決定》。處理時(shí)其下落不明時(shí)間已超過(guò)六個(gè)月的，可以按照黨章規(guī)定對(duì)其予以除名

實(shí)踐中，需要注意以下4點(diǎn):一是對(duì)違紀(jì)后下落不明的黨員立案審查的，審查結(jié)束后如被審查黨員仍然聯(lián)系不上的，無(wú)需再履行違紀(jì)事實(shí)材料與其本人見(jiàn)面核對(duì)程序。二是對(duì)黨員違紀(jì)后下落不明，有證據(jù)表明其有違紀(jì)行為，但由于該黨員聯(lián)系不上，有監(jiān)督執(zhí)紀(jì)權(quán)限的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)無(wú)法向其本人核實(shí)，以致認(rèn)定其構(gòu)成違紀(jì)達(dá)不到“明確合理可信”證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的，有監(jiān)督執(zhí)紀(jì)權(quán)限的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)盡可能收集證據(jù)，查找違紀(jì)黨員下落，力爭(zhēng)促其到案，核實(shí)有關(guān)問(wèn)題。由于實(shí)踐中情況復(fù)雜，違紀(jì)黨員下落不明的案件辦理難度大，有時(shí)確實(shí)無(wú)法查清違紀(jì)黨員的下落，因缺乏其本人交代，無(wú)法形成證據(jù)鏈條，而影響給予其黨紀(jì)處分的，可以根據(jù)黨章規(guī)定對(duì)其予以除名。三是如不能證實(shí)下落不明的黨員有違紀(jì)行為的，不能依照《紀(jì)律處分條例》第三十七條第(二)項(xiàng)規(guī)定給予其除名處理。在此情況下，如能夠證實(shí)下落不明的黨員有黨章第九條規(guī)定的“沒(méi)有正當(dāng)理由，連續(xù)六個(gè)月不參加黨的組織生活，或不交納黨費(fèi)，或不做黨所分配的工作”的可以依照黨章規(guī)定對(duì)其予以除名處理;不能證實(shí)下落不明的黨員有黨章第九條規(guī)定的“連續(xù)六個(gè)月不參加黨的組織生活，或不交納黨費(fèi)，或不做黨所分配的工作”沒(méi)有正當(dāng)理由的，可以依照《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員教育管理工作條例》第二十四條第三款規(guī)定，對(duì)與黨組織失去聯(lián)系6個(gè)月以上、通過(guò)各種方式查找仍然沒(méi)有取得聯(lián)系的黨員，予以停止黨籍。停止黨籍的決定由所在黨支部或者上級(jí)黨組織按照有關(guān)規(guī)定作出。停止黨籍2年后確實(shí)無(wú)法取得聯(lián)系的，按照自行脫黨予以除名。四是下落不明的黨員系貪污賄賂、失職瀆職等職務(wù)犯罪案件的被調(diào)查人，違紀(jì)違法后下落不明，在通緝一年后不能到案，依法應(yīng)當(dāng)追繳其違法所得及其他涉案財(cái)產(chǎn)的，可以由監(jiān)察機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法實(shí)施條例》第二百三十二條規(guī)定，按程序出具《沒(méi)收違法所得意見(jiàn)書》，連同案卷材料、證據(jù)等，一并移送人民檢察院向人民法院提出沒(méi)收違法所得申請(qǐng)，由人民法院依法對(duì)其違法所得及其他涉案財(cái)產(chǎn)裁定予以沒(méi)收。實(shí)踐中啟動(dòng)違法所得沒(méi)收程序主要適用于下落不明的黨員的違紀(jì)違法所得處理過(guò)程中，其近親屬或者其他利害關(guān)系人提出異議的情形。